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梦工厂和环球母公司:近年全球糧食政策是如何調整的

2019-05-28 10:46:42來源:農業農村部農村經濟研究中心作者:包月紅 張雯麗編輯:xwbj3
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炫舞梦工厂活动 www.ttgvg.icu   “洪范八政,食為政首?!北U狹甘嘲踩?、確保市場穩定始終是世界各國農業調控政策的重點。近兩年來,世界主要國家重點采取了產業支持、市場調控和貿易措施對本國糧食市場進行調控。

  實施產業支持政策保障糧食生產。一是實施生產支持政策。主要通過生產資料補貼、生產者補助等形式,調整糧食生產布局、優化品種結構,提高農民種糧積極性。2018年孟加拉為農戶免費提供種子和肥料鼓勵種植高產大米品種;泰國為減少稻米過剩,對改種飼用玉米的原水稻種植者提供生產補助。二是實施物流運輸支持政策。采取運費補貼、制定法案、提升服務等方式對農產品物流運輸給予支持。2017年阿根廷通過降低港口服務費用來降低物流成本;2018年巴西提高最低運輸價格以保障糧食運力;俄羅斯和澳大利亞近兩年也先后出臺糧食運輸優惠政策,通過補貼促進糧食流通貿易。三是加大保險金融服務支持。各國主要采用補貼、保險、服務支持等方式幫助農民防災減災,保障糧食生產。2018年德國啟動了3.4億歐元的緊急抗旱援助計劃;歐盟為受干旱影響的生產者提供直接收入支持津貼和農村發展津貼。此外,各國還為生產者提供土地、金融、保險和研發基金等其他支持政策,促進和保障糧食供給穩定。

  實施市場調控政策穩定糧食價格和生產者收益。一是通過收儲和庫存釋放調節供給穩定糧食價格。2017年日本糧食進口受暴風雨影響延誤,政府緊急釋放33萬噸儲備玉米滿足國內飼料需求;俄羅斯為緩解糧食市場供給偏緊壓力,緊急出售150萬噸小麥、黑麥和飼料大麥庫存。2018年巴西釋放了100萬噸國儲玉米應對價格上漲、降低國內養殖成本;韓國政府在收獲季節購買34萬噸大米,以補充庫存并穩定當地價格;泰國為建設稻米倉儲設施的組織提供信貸支持,來提高糧食儲備對市場的調整作用。二是積極發展生物質能源消化過剩糧食穩定市場。2018年印度允許農民將多余的農作物用于生物燃料生產,并在六年內提供總共約7413萬美元的資助計劃。巴西、阿根廷等國也出臺了鼓勵生物能源發展的支持與優惠政策以調劑糧食過多集中供給。三是采用特殊補貼和價格干預政策保障生產者收益。2018年,巴西、印度、俄羅斯、泰國、孟加拉、蘇丹等國都先后實施了不同形式的糧食最低收購價格政策;阿塞拜疆、埃及、盧旺達、敘利亞、津巴布韋、印度等不同程度提高了本國小麥、玉米等作物的最低收購價。

  實施貿易政策措施保障本國糧食安全與市場穩定。全球農產品經貿合作日益密切背景下,實施貿易政策和相關措施已成為各國保障糧食安全和維持市場穩定的重要舉措。一是實施鼓勵出口和放寬進口的自由貿易政策。澳大利亞與秘魯、印尼等國達成小麥等產品的雙邊貿易協定以鼓勵糧食出口;俄羅斯則通過雙邊協議、國內基金支持、降低出口關稅與加強港口建設等政策措施鼓勵本國糧食出口。各國主要采取降低配額限制與關稅、檢驗檢疫質量要求以及放寬進口許可條件等方式減少進口限制。二是局部實施貿易限制措施。為應對國際糧食安全威脅和維護本國生產者利益,各國也實施了關稅、配額、檢驗檢疫要求等政策限制進出口貿易。例如,歐盟、日本、韓國等通過要求檢驗檢疫證明、增加關稅等措施來限制國外農產品進口;美國、歐盟、贊比亞等國對本國生產的糧食作物提高出口關稅或直接限制出口,以調控糧食出口成本和規模。

  綜合來看,通過系統靈活的支持政策和調控政策來維持本國糧食市場穩定、確保生產者利益仍是各國糧食戰略的重要內容。當前,我國糧食等主要農產品供應充足,但從長期看,保障糧食安全仍充滿挑戰。進一步完善政策支持體系、優化調控政策有利于保障糧食安全以及市場穩定。借鑒各國做法,一是在產業支持政策上,繼續在穩定糧食產量、鞏固和提高糧食生產能力、推進農業結構調整上下功夫,健全政策保障體系,挖掘糧食增產潛力,保障糧食等重要農產品供給,提高國內安全保障能力。二是在市場調控上,繼續完善農產品價格形成機制,相繼實施相關支持以及調控措施,?;づ┟裰至富?,提高糧食生產效益,促進市場穩定發展。三是在貿易政策上,要科學評估國內與國際農產品供給潛力與比較優勢,統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源,制定國內生產與貿易調劑的安全線。

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